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社会保险是经济发展的助推器

2007-07-06 14:48:00

〖发布日期:2007-07-06〗〖作者:〗

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        前不久，江苏省盐城市劳动保障局组织全市劳动保障部门负责人到苏州等地考察学习。苏南的经济发展让人惊叹，苏南的劳动保障制度建设同样让人感受颇深。
        体会之一：正确认识社会保险在经济发展中的地位和作用
       健全的社会保险制度能够保持和扩大内需，有利于社会经济快速发展。苏州等地的经济之所以能快速发展，与完善的社会保障制度建设有着密切的关系。如苏州市在“十五”期间就将社会保障体系建设列入国民经济发展总体纲要，按照“一个体系、两种制度、相互衔接、协调发展”的总体思路，从完善制度、强化措施入手，大力推进统筹城乡的社会保障，促进了苏州经济快速发展。
        而对于经济欠发达地区来说，我们虽然能认识到社会保障体系建设十分重要，但仍停留在保发放和维护社会稳定的层面上，还没有充分认识到它对扩大内需、促进经济发展的重要作用。甚至有人认为，我们还处在工业化最初阶段，不少企业还没有完成资本积累，强制参加社会保险加重了企业负担，还是先放手，后规范。这种看法是不对的，因为，参加社会保险不是增加了企业负担，而是企业应尽的社会义务，创造公平公正的竞争环境，有利于促进企业的发展。苏州市的社会保险制度并不是等到经济发展到一定的时期才完善的。例如，该市在1994年就出台了《苏州市职工工伤保险暂行办法》，规定将所有用人单位纳入工伤保险范围。2004年，国家《工伤保险条例》颁布实施后，该市又进一步强化。那时，苏州的经济发展速度并不突出，由于其社会保险制度比较完善，一些劳资矛盾得到妥善解决，优化了发展环境，凝聚人心、聚集人气，促进了经济快速发展。
        体会之二：思想观念决定了劳动保障工作的效率
        我国社会保险制度从上个世纪80年代中期开始改革，当时苏南苏北社会保险制度建设和发展可以说没有什么区别，特别是医疗保险，苏南的医疗保险制度还在我们盐城市的后期实行。但经过20多年的发展变化，苏北的社会保险制度建设和发展明显落后于苏南地区。如在苏州市，企业和职工自觉参加社会保险,按时缴纳社会保险费已经形成机制，政府已着手规划“统筹城乡、全面覆盖”的社会保障体系，医疗保险已向“农村合作医疗保险制度与城镇医疗保险制度互相衔接，人人享有医疗保障”的目标迈进。昆山市全面推行企业年金制度。常州市“五险合一”、“十项统一”措施十分完善。差距的产生与经济发展有着一定的关系，但从根本上讲，仍然是我们的思想观念转变不够，没有把社会保险制度建设放在经济和社会事业的组成部分来抓，没有全面认识到社会保险是经济运行“助推器”的作用，这是导致社会保险制度建设与经济发展不相适应的关键因素。
        体会之三：加快发展必须创新思路，务求实效
        苏州市医疗、工伤、生育保险的特色告诉我们，社会保险工作同样需要创新思路，务求实效的精神。一是超前谋划。苏州市今年的工伤保险计划是：建立起预防、赔偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。树立“预防优先”和“康复优于补偿”的理念，积极稳妥地推进工伤预防和工伤康复工作；研究工伤保险康复管理办法，建立康复业务标准、规范、管理机制和定点医疗机构框架。并深入实施“平安计划”，建立覆盖广大职工的“职业安全网”。二是大胆创新。社会保险工作政策性强，苏南的几个市能够结合实际，大胆探索。如昆山市在2003年推行农村基本养老保险制度时，积极与城镇企业职工养老保险接轨，按照城镇企业职工养老保险缴费基数的50%确定农民参保缴费基数，缴费比例与企业职工养老保险基本一致，资金由市财政、集体和个人共同负担，极大地推进了农村养老保险工作。南通市用活用好社会保险政策，构建了新型农村养老保险制度，工伤保险取得重大突破，实现了全覆盖。他们的做法给了我们有益的启示：社会保险工作也不能囿于政策的条条框框，要敢于探索创新。
        体会之四：坚持发展不动摇，不断提高服务水平
        社会保险是经济发展的“助推器”，但社会保险制度的建设要靠经济基础支撑，这是相辅相成的，如果没有经济作为基础，社会保障就会成为无源之水。苏州等市的社会保险制度建设之所以这样好，一个重要的因素就是经济发展又好又快。因此，作为基层劳动保障部门要坚持服务经济建设不动摇，充分发挥助推作用，着力做好三项工作：一要做好就业服务工作。积极应对企业出现的招工难、劳动力结构性矛盾等问题，搭建服务平台，大力开发就业岗位，扎实做好职业指导、就业介绍等服务工作，帮助企业解决用工难等问题。二要加快完善社会保障体系。按照“统筹城乡、人人享有社会保障”的目标，规划完善社会保险制度。重点是加大制度创新，探索统筹城乡社会保障制度建设，逐步统一参保缴费标准，逐步做实个人账户。结合新农村建设，研究制定新型农村合作医疗制度，逐步向城镇医疗保险并轨。同时，强化基金管理，保障发放。三要构建与和谐社会相协调的劳动关系。针对目前劳动关系呈现复杂性、多样性的新情况，积极指导企业依法制定内部规章制度，签订规范的劳动合同，并能积极履行。规范企业用工管理，建立职工工资增长机制，及时协调处理好劳动争议仲裁案件，化解矛盾，促进建立和谐劳动关系。

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